Thực tế cho thấy, căn cứ vào các quy định của Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thi hành, các cơ quan thanh tra đều xây dựng kế hoạch làm cơ sở hoạt động hang năm. Tuy nhiên, hiện nay quan niệm, nhận thức về xây dựng kế hoạch ở các địa phương rất khác nhau, dẫn tới nội dung kế hoạch rất khác nhau do chưa có hướng dẫn, quy định cụ thể, thống nhất. Do đó, việc quy định chi tiết xây dựng định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra sẽ góp phần khắc phục các hạn chế, bất cập trong công tác xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch thanh tra; khắc phục tình trạng nhận thức về kế hoạch thanh tra mỗi địa phương một khác dẫn tới nội dung kế hoạch rất khác nhau; xây dựng định hướng, kế hoạch chưa đúng trọng tâm, trọng điểm, còn chồng chéo và việc tổ chức thực hiện kế hoạch bị kéo dài, kém hiệu quả.  

Theo dự thảo, Thông tư gồm 4 chương, 16 điều nhằm hướng dẫn việc xây dựng định hướng chương trình thanh tra hàng năm của ngành thanh tra, kế hoạch thanh tra của cơ quan thanh tra nhà nước và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.. Theo đó, Thông tư quy định rõ về đối tượng, phạm vi áp dụng; các nguyên tắc xây dựng; các căn cứ để xây dựng; trình tự, thủ tục xây dựng định hướng, kế hoạch; việc điều chỉnh kế hoạch, xử lý chồng chéo trong kế hoạch đã được phê duyệt…